中国银行（香港）有限公司首席经济学家鄂志寰

9月5日，深圳前海蛇口自贸区。 南都拍客 周时勇 摄

2021年9月6日，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称《方案》)。

“从《方案》来看，面积扩展是很重要的一个方面，意味着纳入前海深港现代服务业合作区的范围有明显的拓展，这属于基础层面的意义；更值得关注的是制度开放，这其实是在‘一国两制’之下的重大制度创新实践。”中国银行(香港)有限公司首席经济学家鄂志寰博士在接受南都记者专访时如是表示。

那么，《方案》对大湾区金融业互联互通、人民币跨境使用等领域带来哪些影响和变化？如何看政策利好？鄂志寰在接受南都记者专访时详细解答了有关问题。

制度开放将带来发展质的飞跃

南都：《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“《方案》”）在9月6日发布。前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。《方案》当中有哪些内容是你特别关注的？

鄂志寰：此前，粤港澳大湾区相关文件以及配套的一些金融支持政策以及具体落实措施已经发布。在此基础上，再推出当前的方案，其实有一些新的考量。

从《方案》来看，面积扩展是很重要的一个方面，意味着纳入前海深港现代服务业合作区的范围有明显的拓展，这属于基础层面的意义；更值得关注的是制度开放，这其实是在“一国两制”之下的重大制度创新实践。因此，面积拓展是一个基础，而制度开放会带来一些质的飞跃。

南都：《方案》提出发展目标为，到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制；到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善。如何去解读这一发展目标？

鄂志寰：2025年这一目标，与“十四五”规划框架相衔接。中期内，我们要从国家发展的整体的框架来考虑前海深港现代服务业合作区的发展，包括建立开放型的新体制，搭建创新体系，进一步完善营商环境，推动现代服务业发展等诸多抓手。2035年的目标是，进一步彰显粤港澳大湾区在国家整体发展中的引领作用和引擎作用。

南都：那么，这对粤港澳资本市场的直接影响和间接影响会体现在哪些方面？

鄂志寰：首先，在2025年的时候，可能我们资本市场还是以配置国内资源为主，在国家整体发展框架下实现资本的有效配置，从而提升多层次资本市场对经济转型的支持、对高质量发展的支持。

到2035年，考虑要建立一个面向全球领先的体系，希望粤港澳大湾区资本市场的功能更多地从国际角度来体现，同时，配合着资本项目的进一步放开，能够使粤港澳大湾区的资本市场实现质的飞跃。

南都：从全球经济以及金融发展整个大格局来看，《方案》对香港和深圳的金融地位可能会形成怎样的一些积极影响呢？

鄂志寰：在过去的一段时间内，全球主要的金融中心竞争非常剧烈，并在剧烈的竞争中分成了几大类别。第一类，是领先或顶尖的金融中心，通常就是纽约和伦敦这两大在岸和离岸的全球最具活力的金融中心；第二类是香港和新加坡以及其他的一些金融中心，在营商环境、人力资本、基础设施、金融声誉等竞争力的主要的指标方面略逊于纽约和伦敦。第二类金融中心群雄逐鹿，格局变动剧烈。香港要保持在第二类金融中心当中的领先地位，面临着一些挑战。

在当前的大背景下，《方案》实际上进一步加强了香港与前海的连接，也加强了香港与深圳的合作空间。这对于提升香港国际金融中心的竞争力，显然具有一个非常有意义的作用；同时，深圳和香港的合作，也将对深圳金融中心进一步提升在全球金融中心中的排名，具有积极作用。

明确金融互联互通的几个方向

南都：在此大背景之下，《方案》出来后对深港金融互联互通有哪些实际性的意义？

鄂志寰：“股票通”“债券通”实际上是中国金融市场通道式的开放，是从某个领域来实现境内市场和境外市场的互联互通。这种通道式开放的模式，主要是考虑香港作为一个全球资金的自由港，与全球其他主要的金融市场之间有着非常密切的联系。所以，香港开放就意味着全球资本可以从香港的平台上进入中国内地的市场。因此，开放也意味着能够发挥香港市场的整体优势，打造区域的资本流动平台，令该功能一直持续，同时不断增加新的通道，诸如“理财通”。